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铅酸蓄电池回收之痛

日期: 2017/6/15 14:24:16    浏览次数:

近年来,随着汽车、低速电动汽车、电 动摩托车和电动自行车的市场需求量持续增高,作 为主要动力的铅蓄电池也随之“行情大好”。我 国作为全球最大的铅回收和铅酸污染现状,迫 切需要各地因地制宜建立健全强制性回收体系。坚持政策引导,部门合力,多措并举,疏堵结合,强 力规范废铅酸电池回收。
  
  据报道,中 国再生资源回收利用协会等多家单位前不久联合成立了国家环境保护铅酸蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心铅酸蓄电池回收试点委员会。从全国范围看,在 规范废铅酸蓄电池回收处置方面,这 必将发挥一定的引导作用。  
  全球销售占比高,废旧之后怎么搞
  
  国家公布的49大类危险废品中,废 旧铅蓄电池更是位列其中,这类电池在贮存、运输、回收、处置、利 用等环节有着非常严格的规定。一块废铅蓄电池内含74%的铅极板、20%的硫酸、6%的塑料辅助物,如果拆解不当,会 对人体和生态环境造成损害。而在我国每年产生的330万吨废铅蓄电池中,正规回收的比例不到30%。根 据全国铅酸蓄电池行业协会2016年主要经济指标统计,全 国铅酸蓄电池产量为3.06亿kVAH,较去年增长7%左右,2016年 废铅蓄电池产生量高达400万吨,如 此庞大的基数着实令人“细思极恐”。

有关数据显示,我 国每年产生的废铅蓄电池数量已超过330万吨,而 持有危险废物经营许可证的经营单位回收量却不足30%,个别地区甚至更低。大 量废铅酸蓄电池都通过回收窝点倒卖给了非法处置企业。近日,笔 者随有关部门取缔一家废铅酸蓄电池回收窝点时看到,大 量废铅酸蓄电池利用各种车辆随意装运;存贮场所简易,甚至露天堆放,基本没有环保措施;更 有少数小商小贩为了降低运输成本,将 废铅酸蓄电池贩卖到回收窝点之前,已经对电池进行拆解,铅酸液体倾倒一空。  
  铅蓄电池回收难,现状堪忧谁来管


  笔 者曾在回收窝点随机抽查发现,至 少有两成废铅酸蓄电池仅留下了电池外壳。由 于无法抓到倾倒铅酸液体的现场,监 管部门往往对其破坏环境的行为无能为力。对 于回收的废铅酸蓄电池,回 收窝点在赚取一定差价后,都 会倒卖给小冶炼厂或者小作坊,专 业回收处理更无从谈起。这 样的回收处置过程对环境的损害不容小觑。


  在我国,目 前影响废旧铅蓄电池回收(即循环利用)的“症结”所在,可归纳为三个字——政、回、规。
  
  政。政策积极完善,收效有待观察。2016年3月,《中 华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布,将 推进资源节约集约利用单独列为一章,指 出要树立节约集约循环利用的资源观,推 动资源利用方式根本转变;2017年1月,国务院办公厅出台《生 产者责任延伸制度推行方案》,要 求生产者的责任延伸到开展生态设计、使用再生原料、规 范回收利用和扩大信息公开四个方面,铅 蓄电池被列入首批推行范围之内。按照相关规定,收集、贮存、运输、利用、处 置固体废物的单位和个人,必须采取防扬散、防流失、防 渗漏或者其他防止污染环境的措施。一 系列政策的颁布可见相关部门对铅蓄电池回收一事的决心,但 具体落实情况仍需社会各界的积极配合。
  
  回。回 收无序一直是影响废铅蓄电池循环利用的重要症结。回收渠道混乱、从业商贩哄抬价格,不 仅使回收过程对环境产生污染,而 且大量资源流入非法生产企业,正 规的再生铅企业面临原料采购困难。目前,我 国非法再生铅产量已经远远大于合法的再生铅产量,直接导致税收损失近150亿元。
  
  规。违规企业当道。近 年来政府不断加大力度整治非法回收市场,仍难以避免“小作坊”顶风作案,为 了一己私利扰乱回收市场,甚 至形成了完整的体外循环“地下产业链”。据不完全统计,时 至今日我国每年仍有几十万吨的废旧铅蓄电池去向不明。这些“小作坊”在回收废铅蓄电池后,通 常简单地将电池破碎,把 较难回收的含铅酸液直接倒掉,只 将含铅量较高的电极和栅板卖掉。造 成这一现象的原因之一是“小作坊”技术水平有限,少 有能力将废铅蓄电池“完美拆解”;另一个主要原因则是“利益使然”,与 其雇佣技术人员去应付那些难拆卸的铅酸液,不如简单粗暴“丢芝麻捡西瓜,哪里有钱要哪里”。但这样处理过后,其 他的材料较难二次回收,不仅造成资源浪费,也 对环境造成了不可逆的污染。
  
  多方影响何时了,难题堪比行蜀道
  
  2017年1月3日,国务院办公厅印发了《生 产者责任延伸制度推行方案》(下文简称《方案》),明 确对铅蓄电池等四大行业实施生产者责任延伸制度。然而,铅 蓄电池生产企业在落实生产责任制的过程中面临很多难题。
  
  首先是主体责任不清。目 前我国尚未建立完全由正规企业主导的规范有效的铅蓄电池回收体系,《方案》对 整个系统中的生产者、销售者、使用者、回 收者的责任也没有规范性要求,落 地时影响了正规体系的建立。“人人有责”演变为“人人无责”。
  
  二是政策有待调整。虽 然废铅蓄电池早已列入《国家危险废物名录》,而且国家也已出台《废 铅蓄电池处理污染控制技术规范》(HJ519-2009),对 废铅蓄电池的无害化资源化回收处置做出了明确要求。但是,在实践中,由 于缺少强制性政策法规支撑和相应的资金保障,加 上回收体系建设短时间内难见成效,导 致各地探索建立回收体系的积极性和主动性不高,规 范化的废铅蓄电池回收体系建设迟滞不前。另外经国务院批准,自2015年2月1日起将电池、涂 料列入消费税征收范围,在生产、委 托加工和紧扣环节征收,适用税率均为4%,此 项政策的调整使合法生产企业生产成本远高于非法企业,使其不具备价格优势。以超威集团为例,2016年 铅蓄电池销售金额约为155亿元,按照4%的税率,全年要缴纳近6.2亿元消费税,不但利润所剩无几,还 会严重影响企业在科技和环保方面的投入,制约企业转型升级。
  
  三是资质难取得。危 险废物综合经营许可证准入的门槛较高,且 各省市政策并不统一,全 国有资质的回收企业仅30余家,平 均每个省份不到一个。铅 蓄电池回收不像一般废旧物品那样,它具有一定的危险性,并非“想收就能收”,只 有具备危险废物综合经营许可证的单位才可以从事废铅蓄电池收集、贮 存和处置等经营活动。如 果本省内没有具备资质的铅蓄电池回收处理企业,要 正规处理废旧铅蓄电池必须要办理跨省废物转移手费,而 且要办理转出省和承接省之间的转移联单,审批时间较长,加上运输物流成本,其 结果多半无利又繁琐,致使规范企业只能“望而却步”,不 愿意去做废旧铅蓄电池的回收体系建设这项工作,做的也是无力无心。
  
  四是布局门槛相对低,“小作坊”赚钱更容易。同样是电池回收,锂电池因为“工艺难,再利用空间小”等 先天因素将个体商贩拒之门外。相比之下,居 高不下的铅价则对他们充满了“诱惑力”。个 体商贩从事回收作业时不含税交易,也没有污染处理成本,就 可以抬高废电池回收价格,争夺废电池货源,他们主要分布在河南、江西、山东、河 北等局部人口密集地区,致使正规企业面临“缺粮”的尴尬局面,无 法与非法产业链竞争,最终形成“劣币驱逐良币”局面。
  
  五 是废铅蓄电池面广量大,相 关部门单打独斗难有作为。当前正规的汽车4S店 废铅蓄电池回收相对较为规范,但汽车、维修点布局散乱、规模不一、数量众多,废 铅蓄电池处置则更为混乱,这 无疑也加大了管理部门的监管难度。因此,建 设废铅蓄电池回收体系是一项庞大的社会系统工程,涉 及社会管理多个方面。由 于缺乏齐抓共管的工作机制,其 他部门或单位大多不愿参与,仅 凭危险废物监管部门一己之力,往 往很难从根本上解决问题。
  
  六 是正规企业缺乏竞价优势。正规企业要在环保、设备、技术等方面投入,加上管理等其它费用,导 致正规回收企业处理成本高,缺乏市场竞争力。
  
  七 是民众素质有待提高。日本、美国、德 国等学校从小学会设立废物回收的教程和相关培育,提 高民众对废弃物资回收意识及环保意识。另 外国外的蓄电池厂大多会在产品包装里附有图文告知废旧电池的处理方法和相关要求,给 后续回收打下了坚实的基础。
  
  前途漫漫非无解,持续发展靠大家
  
  尽管难度重重,但 随着近几年环保整治力度不断加大,铅 蓄电池生产回收与再生铅的污染问题也得到一定控制。就在前不久,由 国家环境保护铅蓄电池生产和回收再生污染防治工程技术中心依托单位超威集团倡议,社 会各方自愿发起成立了铅蓄电池回收试点委员会。参与委员会的企业,其铅蓄电池、再 生铅产量均超过全国产能80%,包括超威、天能、骆驼、风 帆等知名铅蓄电池企业,湖北金洋、江 苏新春兴等再生铅龙头企业共21家。同时,包 括中国有色金属工业协会、中 国再生资源回收利用协会、中国电池工业协会、上 海蓄电池环保产业联盟等相关社会组织参加委员会。
  
  为 了更好地完善回收体系,避 免废铅电池流入非法的渠道,造成环境污染。电 池中国网建议相关部门尽快完善法律法规,严 厉打击非法回收处置废旧铅蓄电池。同 时动员社会多方面力量,共 同建立科学完整的回收体系。提高自身环保意识,大 力推行锂电池替代铅蓄电池,努 力把铅酸污染降到最低。通过产业链闭环管理,推动铅蓄电池产品“生产-消费-回收-利用”的良性循环,推 进全产业链提升环保技术水平,促进资源循环利用,共 同推进我国电池产业绿色循环可持续发展。也 是加快生态文明建设和绿色循环低碳发展的内在要求,促 进铅蓄电池行业稳健持续发展的必经之路。

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